2025年12月30日

Uber Eats 與外送專法

Uber Eats

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Uber Eats 長期以來倡議外送合作夥伴應獲得更完善保障，樂見台灣推動專法討論，在全球的外送市場中，多國皆有類似立法；專法的建立能促進產業更競爭、保障各方權益，也與我們一直以來在全球市場中的願景一致。

然而，相關立法若未充分考量產業實際運作與永續發展，將導致外送合作夥伴、商家及消費者三輸的局面。

以下為 Uber Eats 對目前專法內容的觀點，期待能與社會大眾及各界就產業發展開啟更實質的討論。

外送專法懶人包

外送專法是什麼？

立法院在 2025 年 10月 22日展開第一次的外送專法討論，並於同年 12 月 3、4 日完成草案初審。草案內容除規定外送合作夥伴的每單最低基本報酬，也就保險、停權、合約等事宜進行規範，是一部主要著重保障外送合作夥伴權益的專法。草案目前正待朝野協商，如取得立法院共識並完成二三讀，預計將於法案公告的半年後正式實施。

外送產業是由外送平台、消費者、外送合作夥伴以及商家合作夥伴所共同組成，牽一髮而動全身。外送專法的制定若缺乏充足的討論與配套措施，恐將打破目前的產業供需平衡。

Uber Eats 支持建立能促進產業競爭、保障各方權益、同時能讓產業永續發展的外送專法。

外送專法的重點是什麼？

規範外送平台支付外送合作夥伴每單的基本報酬及相關責任

定義每筆訂單：僅限一個取件地點及一個送達地點。
規範平台支付外送合作夥伴的基本報酬：每筆訂單至少 45 元，且以外送服務期間換算，時薪不低於該年度最低工資 1.25 倍。
規範停權機制：建立申訴機制，並要求平台成立不低於三人的獨立處理小組，並包含至少一位工會代表。
規範外送合作夥伴的保險機制：平台需提供團體傷害保險及上線期間的第三人責任險，同時外送合作夥伴投保職業災害保險的保費得向任一平台核銷。

為什麼外送專法有那麼多爭議？

每筆訂單爭議

「疊單」是一個目前被普遍使用的機制，結合了科技創新與市場經驗累積，能讓外送合作夥伴在順路的方向上，增加取餐及送餐點，讓消費者能在折扣的價格上，更快速取得多個訂單。

根據目前外送專法的定義，平台提供外送合作夥伴的報酬是依據外送時間為基礎，再搭配每筆訂單基本保障來綜合認定的。

但每筆訂單定義，將使得疊單的外送時間重複被計算、報酬重複給付，增加額外成本。

現行疊單制度的優點：外送合作夥伴可快速達成趟次獎勵、消費者得以較低之外送費獲得外送並能以免運加購其他商品（附近店家「加購免運優惠」功能）、協助商家創造更多訂單；在訂單爆量或外送員不足時，還可有效簡短等待時間，提昇消費者體驗。

外送專法施行前（以美食外送為例）：一趟行程送兩或三單，Uber Eats 依據外送合作夥伴實際付出的外送時間計算報酬。

外送專法施行後：同樣送兩單，但每單獨立計算，重疊外送期間，報酬重複計算。

結果：疊單在外送專法實施後，對平台將產生成本上升、效率下降，不再具有經濟誘因；即便維持現行疊單做法，Uber Eats 初估，消費者每筆訂單恐將增加至少 20 元。

外送專法可能帶來的影響與改變

多方供需平衡是外送產業的核心，需要由外送合作夥伴、商家合作夥伴、消費者及平台共同合作維繫，才能讓產業永續發展。
Uber Eats 認為外送專法應該要能夠平衡產業中所有利害關係人的權益。
雖然外送專法主要為外送合作夥伴建立規範，然過度調整將打破現有平衡、產業將需要調整運作模式，來因應外送專法可能對外送合作夥伴、合作商家、消費者及平台帶來的影響與改變。

對於「外送合作夥伴」

每單保障 45 元起但單量恐減少 34%

每筆訂單享有 45 元基本報酬保障，外送服務期間享有最低工資 1.25 倍的保障。

因外送成本提高、消費者面臨價格調整，消費行為將有所改變。根據公平會「消費者及餐飲店家對於餐飲外送平臺替代性之意見」研究，若兩家平台均漲價 5%，將有 34.1% 的消費者不再使用外送平台。

預選上線時間、無法自由拒單自由彈性不復存在
為了符合基本報酬保障，平台可能採取排班制、導入接單率門檻，甚至採用僱傭制度，藉以穩定能提供服務的外送合作夥伴人數。

平台調整營運規模部分地區夥伴可能失去工作機會

因應外送專法調整後的成本，平台將重新評估服務範圍，可能縮減非都會區的營運範圍，部分外送合作夥伴可能將無法繼續在該區域內提供外送服務並賺取報酬。

對於「外送平台」

「疊單模式」消失營運成本上升

因應專法目前規定，疊單中重疊的時間將被重複計算報酬，也因此使疊單不再能有效降低營運成本及提升效率，每筆訂單獨立計算的基本報酬將大幅提高平台營運成本。平台無法消化成本的結果，一方面是部分成本可能由消費者及商家吸收，二是平台難以維持整體服務品質（如等待時間等）。

縮減服務範圍、營業規模萎縮

因應外送專法的成本，平台將重新評估服務範圍，可能縮減非都會區的營運範圍，整體營運規模萎縮。

調整外送合作模式可能採用排班制、接單率或僱傭

為了符合基本報酬並穩定上線夥伴人數，外送平台可能調整與外送合作夥伴的合作模式，採取排班制、導入接單率門檻，甚至採用僱傭制度。

對於「商家合作夥伴」

消費者減少使用商家外送訂單減少

根據公平會「消費者及餐飲店家對於餐飲外送平臺替代性之意見」研究，若兩家平台均漲價 5%，將有 34.1% 的消費者不再使用外送平台。台灣數位平台經濟協會據此推估，等同台灣外送市場一年將損失 1.45 億筆訂單、造成新台幣 460 億元產值蒸發。

因應成本增加平台調漲合作費用

為了因應外送專法所增加的成本，商家合作夥伴的外送營運成本可能上漲（例：服務費用抽成、月費提高）。

外送體驗、商品品質降低

疊單模式消失之後，外送供給運能下降，商家等待外送合作夥伴取餐的時間可能拉長，尖峰時間消費者等待送達的時間也可能增加。以上都將直接或間接影響餐點品質與食安，並連帶影響消費者體驗及對商家合作夥伴與外送合作夥伴的評價。

平台縮減服務範圍、衝擊商家營運

為面對外送專法帶來的營運成本上升，平台可能重新評估服務範圍，例如可能縮減非都會區的營運範圍。一旦縮減，該地區的商家夥伴在外送平台獲取的訂單數也將下降、甚至可能將無法使用外送平台。

對於「消費者」

尖峰餐期等待時間可能大幅增加

在餐期或天氣不佳時，無法透過疊單快速消化訂單，等待時間可能因而增加或叫不到餐。

無法消化的成本可能衝擊相關費用

平台為了符合外送專法規範的外送合作夥伴基本報酬，增加的成本一旦無法消化，相關影響可能呈現在相關收費。

疊單模式消失外送費漲價、加購免運優惠可能取消

未來若平台不再提供疊單外送服務，原本因疊單所帶來的成本效率將不再存在，最終結果可能反映於外送費與其他費用的調整。依據內部目前的初步估算，消費者未來的每筆訂單外送費可能增加至少 20 元。不再疊單也將意味著，目前因疊單而推出的「附近店家加購免運優惠」的功能，可能在未來新營運模式中取消。

Uber Eats 談外送專法：產業彈性要維持，權益保障不打折

Uber Eats 一直樂見外送產業有更明確的規範，在任何專法都尚未於立法院被提出前，2023 年 Uber Eats 就作為外送產業意見的領頭羊，與台灣外送產業權益促進聯盟共同討論外送專法的框架，當時 Uber Eats 台灣總經理李佳穎與全國外送產業工會理事長陳昱安並共同發表聲明。至今我們仍支持合理、清晰的法規，讓整體產業在更競爭的環境中健康發展，而為了讓產業能夠永續的發展並兼顧外送員、消費者、商家的平衡，Uber Eats 就外送專法提出以下四大核心。

彈性

彈性與自主是外送合作夥伴投入外送產業的核心，外送專法應該要能確保外送合作夥伴的彈性與自由。
未充分討論或過度規範的法規，將打破外送產業的平衡，導致規模縮減，反而使平台提供自由彈性的工作機會減少。

報酬

Uber Eats 支持外送合作夥伴應獲得至少符合基本工資的保障，同時也肯認每一位外送合作夥伴的付出都應該受到平等的對待，因此支持訂定對比基本工資的報酬規範。

符合基本工資：支持外送服務期間，應符合基本工資之規範，以落實外送合作夥伴報酬保障。

報酬對等：基本報酬規範應與外送合作夥伴實際提供之外送服務對等，避免齊頭式平等。

避免重複給付：基本行程費用應以實際外送服務時間計算，重疊時間不重複計入，以維持報酬的合理。

保險

Uber Eats 支持政府將外送合作夥伴的保險制度法制化，提供彈性化的保險方案，保障外送合作夥伴及其他用路人權益。

Uber Eats 支持保險應包含外送合作夥伴外送服務期間的團體傷害險及第三人責任險．同時倡議政府應規範保險項目、而非指定特定保險，以確保外送合作夥伴能獲得最適切的保險給付
差異化保險架構：額外的保險應建立在合理的風險分攤概念上，即優先提供高時數的外送服務夥伴更全面性的保險保障
彈性化納保：納保設計應以外送合作夥伴實際提供外送服務的期間作為計算基礎，以完善保障內容。透過彈性化納保機制，可降低因跨平台提供服務所產生的重複給付風險，並有助於維持制度設計的合理性與可持續性。

停權

Uber Eats 支持建立兼顧商家合作夥伴、消費者、外送合作夥伴及平台四方利益之外送合作夥伴停權機制，以保障所有利害關係人之權益，同時，也肯定完善且透明的申訴程序，確保外送合作夥伴的權益能獲得充分保障。

最後手段性：停權應作為平台的最後手段，並非平台處理與外送合作夥伴關係的首要方式。目前平台的作法原則係以事前溝通為優先，透過寄發提醒通知，讓外送合作夥伴有充分時間理解狀況並進行必要調整。
合理且完善的申訴管道：平台支持並且已於App 內提供外送合作夥伴明確且完善的停權申訴管道，以確保相關處理過程具備公平性與正當性。